台当局避谈U形线，何以捍卫太平岛

文|朱穗怡

南海仲裁案仲裁庭声称中国对“九段线（U形线）”内海洋区域的资源主张历史性权利没有法律依据，包括太平岛在内的南沙群岛所有海上地物均为岩礁，不得主张200海里专属经济区。虽然台当局强调不接受南海仲裁案的裁决结果，也派出舰艇前往南海巡航，但就是隻字不提“九段线”，引发外界关注和质疑。岛内舆论指出，两岸拥有南海诸岛领土主权和经济权益的重要基础是“U形线”，仲裁案否定“U形线”，等于否定两岸对南海诸岛的领土主权及合法权益，台湾方面倘若一昧避谈“U形线”，又如何巩固太平岛的合法地位？正如“皮之不存，毛将焉附”。

在中国版图中，在南中国海有条由9条断续线组成的“U形线”，通常称为“九段线”，线内区域为中国南海。1935年中国政府出版的《中国南海各岛屿图》就已标明“U形线”，1947年在对南海诸岛进行重新测绘的基础上，又出版了绘製标有南海断续线（U形线）的《南海诸岛位置图》。1949年中国政府将十一条断续线改为九段，取消中国海南岛与越南之间的两段，而形成今天的“九段线”。但仲裁庭认为，尽管歷史上中国大陆和其他国家的渔民曾利用南海岛屿，但没有证据显示“歷史上中国对‘九段线’内南海水域和其资源拥有排他性的控制权”。这根本就是颠倒黑白。追溯歷史，中国最早发现、命名、开发经营并持续、有效对南海诸岛及附近海域实施主权管辖，从而形成歷史性权利。第二次世界大战结束后，中国收復日本在侵华战争期间曾非法侵佔的中国南海诸岛，并恢復行使主权。中华人民共和国自成立以来，中国政府一直坚持并採取实际行动积极维护南海诸岛主权。

今年1月马英九卸任台湾地区领导人前视察太平岛时，就从历史权利的角度阐述对南海诸岛的主权和海洋权益。此外，马英九任内也强调“十一段线”范围属“中华民国领土”。但5月民进党上台后并未对“U形线”表态，也不谈历史性权利，只强调不接受南海仲裁案。这种笼统的态度突显民进党当局对华府颇为顾忌，害怕如果支持“U形线”，会给外界形成两岸联手的观感而惹恼美国。此外，民进党依然奉行“台独”党纲，但两岸对南海的歷史联结则有“两岸同属一中”的意味。因此，岛内有学者指出，民进党当局迴避“U形线”，可能增加大陆方面对其不信任感。

其实，台当局在中美之间左右逢源的手法愚不可及。南海仲裁案裁决太平岛是岩礁，已摆明华府完全不顾台湾方面的合法权益，而华府亦已看穿民进党的底牌，知道它不会亲近大陆，即使被美国打耳光也无力还手。而大陆方面可能觉得民进党当局在“U形线”问题上躲躲闪闪，似乎是要切割与大陆的歷史联结，有“台独”之虞。可见，台当局投机的南海政策两面不讨好。两岸才是一家人，共抗外敌才是正道。