马英九U形登岛线考验蔡英文一中态度

马英九计划在今天登太平岛，各方瞩目。马英九虽也邀请民进党2016台湾地区领导人当选人蔡英文派员参加，但民进党不领情，婉拒派人。民进党在5月“执政”后，其南海政策与马当聚焦是否会有所不同，值得关注。

马英九登太平岛的意义，是总结马当局“执政”8年最后对台湾地区的领土海疆范围的宣示。他也希望继任的蔡英文持续坚守南疆领土及海域主权，成为政权交接的一部分。

南海周边国家及地区在南海有互斥领土主张，皆不放弃收复失土，为避免失去更多岛礁而填海造陆，增强战备，引发军事竞赛。作为南沙群岛最大岛的占领者，马英九登太平岛阐释《南海和平倡议》，有和平缔造者的积极意义。

民进党为何不赞赏马英九登太平岛？这是否意味民进党“执政”后的南海政策将和马英九有所不同？美国智库学者Lynn Kuok的政策报告揭露，民进党曾向美国表示取得政权后将放弃南海U形线，在南海的领土主张仅限于太平岛。在“大选”前，民进党公开否认这种说法，是好事。

“得天下”跟“治天下”不同。台湾历来南海政策皆以1947年公布的“南海诸岛位置图”作为标志。该图首次出现“南海U形线”，之后U形线作为南海“岛屿领土主权归属线”，成为南海领土海域主张的底线。该图的U形线有11段线，在东北的最后两段囊括台湾。若回到1947年的国都南京，在那思考领土主张，即可了解：U形线不止于对南海的领土主张，也对台湾有所主张。

国民党政府播迁来台后持续使用“南海诸岛位置图”，这回是不放弃大陆的领土，充分展现“一中原则”，这个“一中”的坚持，换来两岸和平。那么，以“U形线展现的一中概念”，也成为民进党赢得“大选”后，蔡英文“执政”前，跟北京政权两方试探观望的考察点之一。或许，这解释了为何民进党对美国表示将放弃U形线后，抱持“一中政策”的美国要求不可如此，讯息同样出自Lynn Kuok的报告。蔡英文曾说“国民党政府是流亡政权”，“执政”后是否持续这样的想法，看蔡英文对于U形线的态度便知。

【高圣惕/台湾海洋大学海洋法律研究所教授】