夯实基层基础 筑牢监管防线——漳州高新区采取“大整合”“大治

即将揭牌投用的漳州高新区九湖消防站

“区地合一”以来，漳州高新区树牢安全发展理念，强化红线意识、底线思维，始终致力于防范化解安全风险，坚持社会事务市场化导向，持续抓队伍整合、抓行业整治、抓能力体系建设，着力克服应急工作面临的机构新、监管力量薄弱、行业风险隐患多等突出问题，努力构建了“大应急”“大安全”“大减灾”管理格局，实现了今年来辖区内安全生产形势平稳、较大及以上生产安全事故零发生的目标，为高新区建设营造了平安和谐稳定的社会环境。

资源大整合全新构建“大应急”队伍

2020年6月27日凌晨3时17分，龙海市消防大队接到颜厝镇田址村紫竹纸业公司起火的火情报警。

高新区立即启动了应急预案，区应急部门与市政部门第一时间到达现场参与救援行动，其中，市政部门共出动4部水车17车次提供水源，保障救援行动顺利开展。

经过两个多小时的救援，明火于当日上午6时左右得到有效控制，未波及相邻厂房，最大程度降低火灾造成的财产损失。

这是高新区在全市首创的区级应急部门与市政水车联动保障消防救援机制运行的一次生动实践。“发生火灾后，我们统筹协调市政部门第一时间调派环卫水车到场供水，确保大型火灾现场灭火作战水源充足。”高新区应急管理局副局长林青竹介绍，建立区级应急部门与市政水车联动保障消防救援机制，也是该区整合各类资源进行应急救援，构建“大应急”队伍的尝试。

据了解，鉴于应急管理工作专业性强、管理面广、业务跨度大等特点，“区地合一”后，高新区大力开展机构队伍职能整合，组建高新区应急管理局，同时从市场化方面着手，解决人员编制不足问题，全新搭建应急管理队伍。

“我们通过争取挂职一批、市场化招聘一批、基层分级配置一批等方式，多途径配齐区镇村三级干部及专业救援队伍，有效扭转了安全监管力量薄弱局面。”林青竹说，目前，区森林消防队、基层综合应急救援队伍、民间专业救援队伍等三支专业应急救援队伍总人数已到达180人，负责防火巡查、消防宣传、抗洪抢险、社会救助、森林扑火、水上应急救援等应急救援，区应急保障水平有了全面提升。

为强化安全生产监督作用，整合安全生产领域人才资源，进一步完善安全生产技术保障体系，高新区搭建了安全生产专家库，为高新区各行业领域应急管理工作提供技术支撑。“目前，我们专家库内已经有建筑施工、特种设备、危险化学品等10个专业的44名专业技术人员。”林青竹说。

行业大治理

全力坚守“大安全”底线

组织检查1349次，排查各类安全隐患(问题)4628处；

对达不到生产安全条件的74家企业采取断电措施，对67家企业下达停业整顿；

取缔“黑加油站”8个，查处8家瓶装燃气无证经营户，没收“黑气”报废钢瓶364支……

今年3月起，高新区在全区深入开展“安全生产建设攻坚竞赛”，大力整治辖区企业整体安全基础差、管理粗放、安全管理人员不足等乱象。

“在全区全范围、全领域安全生产大排查大整治行动中排查出的问题，已完成整改4628处，整改率100%。”高新区应急管理局副局长许宇宁告诉记者，通过行动，有效震慑了一批违法违规企业，全区企业安全生产管理水平得到了全面提升。

除了通过监督检查发现部分企业存在的违反安全生产法规行为的事中监管外，高新区还通过政府购买服务的方式进行事前预防——聘请一批安全生产专家进入企业，为企业进行日常安全“体检”。

“通过专家在行业领域的专精能力，培育企业发现和解决问题能力，启发企业提升安全生产自我管理水平，进一步深化安全生产监管效果。”许宇宁说，今年来，专家们共服务企业200多家次，提出各类整改措施、建议近2000条，有效化解了区内企业存在的潜在安全风险。

职能大联动

全面夯实“大减灾”能力

成立区应急局以来，高新区着力加强防灾减灾体系和能力建设，建立了应急预案体系、健全了物资储备体系、完善了避灾设施体系，综合防灾减灾能力不断提升。

应急预案在应对突发事件的过程中发挥着极为重要的作用。今年4月，高新区安办牵头编制全区《突发公共事件总体预案》等4项综合性预案，填补了区级应急预案的空白。截至目前，全区已完成53份预案，明确各部门职责，完善突发事件和防灾救灾应急处置联动措施、处置程序以及保障方案，形成较完善的应急预案体系。同时，加强各类预案演练，今年来区、镇、村三级共开展防汛、森林防灭火等各类应急演练100多场次，参加演练及观摩人员2200多人次，提升队伍综合抢险救援能力。

在应对紧急事件、应急响应及灾后恢复等过程中，加强应急物资储备是实现高效救灾的重要保障。今年来，高新区健全区、镇、村三级应急物资储备制度，新建成区级应急物资储备仓库2个，涵盖应急物资36种；现有镇、村应急物资储备点70个(镇级2个、村级68个)，储备点全部落实专人管理，定期清点并补充物资的品种及数量，确保出现汛情灾情时能及时足量调拨到位。

除了灾害发生后的快速救援和物资保障外，在灾害来临前做好预防也至关重要。今年来，高新区积极开展避灾安置场所规范化建设，进一步提升基层防灾减灾救灾能力。截至目前，全区共设置72个常规避灾点，其中，村级紧急避灾点66个、镇级避灾点5个、区级避灾点1个。

本组文图由 洪乐敏 郑艺华 提供

责任编辑/方一凡 林思赓

来源：漳州新闻网