浅谈企业如何开展风险隐患双重预防体系建设

1、了解双重预防体系之间的关系

（1）风险隐患双重预防体系主要引导企业源头管控，从事故管理前置到风险管理，实现安全生产管理关口前移，将可能发生的事故扼杀在隐患状态。

（2）风险分级管控确定的管控措施是隐患排查的内容，隐患即风险管控措施的缺失或失效。通过隐患排查治理，确保风险管控措施持续有效，从而确保风险持续可控。

（3）双重预防体系内容涵盖的不是安全生产标准化中的第3、第11要素，而是涵盖了所有要素。

2、建立工作推进机制

（1）成立组织机构：在企业安全生产委员会下面，成立以企业负责人为组长的领导推进小组，明确职责和分工，从而为后续工作开展提供有力保障。注意，务必要涵盖所有业务体系，如人力、财务等，不要仅把生产体系的人员纳入。

（2）建立规章制度：企业要结合公司现状，制定双重预防体系建设所需要的制度或办法，如风险分级管控的制度要求、隐患排查治理的制度要求、持续更新的制度要求、考核奖惩的制度要求等。注意，要结合公司原有的风险管理、隐患管理制度进行修订或完善，不要另做一套；一定要制定配套的考核奖惩机制，利用机制推动体系建设。

（3）制定实施方案：企业要确定双重预防体系建设的目标，根据现状掌握当前的差距，基于差距制定实施方案，并经过企业领导推进小组讨论通过。注意，实施方案要有可量化的目标，要明确实施内容、责任单位、时间节点、考核内容等。

（4）组织全员培训：企业要组织全员培训学习相关制度、实施方案的内容，融入年度安全培训教育计划，要让企业全员清楚了解如何开展双重预防体系建设。注意，企业第一堂课由企业负责人讲，部门第一堂课由部门负责人讲。

3、风险分级管控体系建设

（1）确定风险评价准则：企业要制定适合企业自己的风险评价准则，建议采用LS或者LEC。

（2）辨识危险源：企业要依据GB/T13861-2009 《生产过程危险和有害因素分类与代码》》并结合现状，对安全生产过程中的危险源进行全面辨识，建立《危险源辨识清单》。注意，参与辨识人员要包含生产操作人员；辨识一定要全面，不能有遗漏；要将第一类危险源辨识出来。

（3）风险评价：企业要根据现状，选择合适的风险评价方法，并依据《企业风险评价准则》 对辨识出的危险源所伴随的风险逐一开展风险评价，建立《风险评价记录》，建议采用SCL、JHA、HAZOP、FMEA、What-if等风险评价方法。注意，风险评价过程中要有生产、设备、工艺、安全、电仪等专业，以及生产操作人员的参与，并留存好过程记录。

（4）风险管控：根据评价结果划分风险等级实施分级管控。建议将风险等级划分为四级：重大风险、较大风险、一般风险、低风险，对应红色、橙色、黄色、蓝色，分别由不同层级人员负责管控；也可以划分为五级：特别重大风险、重大风险、较大风险、一般风险、低风险，对应红色、橙色、黄色、蓝色、绿色，分别由不同层级人员负责管控。确定好风险等级后，要建立《风险管控清单》，并建立《重大风险管控清单》，明确风险管控措施及责任人。注意，上一级负责管控的风险，下一级必须进行管控。

（5）风险告知：企业要将风险信息告知全员，至少要采取以下三种方式进行风险告知，一是组织开展风险信息的培训，告知岗位人员分管风险的详细信息；二是厂区设置风险告知牌，尤其是重大风险的信息告知；三是在装置区域等现场要设置安全警示标志。注意，告知方式有很多种，要确保将风险告知给相关人员，不仅包括企业的员工，也包括外来承包商、外来参观或交流学习人员等。

（6）持续更新：企业每年至少组织重新开展一次危险源辨识、风险评价、风险管控及风险告知；运行过程中，也要根据风险管控现状反馈或者隐患排查治理的反馈内容，持续进行更新。注意，风险是动态变化的，不是一成不变的，要进行动态管理。

4、隐患排查治理体系建设

（1）隐患排查清单：企业要将风险分级管控清单中所有风险管控措施进行详细梳理，转化形成隐患排查治理清单，明确清楚每项管控措施由谁来检查？多久检查一次？注意，此处是将隐患排查治理与风险分级管控联动起来的至关重要的环节。

（2）隐患排查表：企业通过梳理的隐患排查清单，围绕部门、专业、岗位、频次等维度，转化形成各类隐患排查表。注意，此处形成的隐患排查表为生产现场类的隐患排查表，对于原来安全责任制等基础管理要求的检查表仍保留使用，不要有交叉、重复即可。

（3）隐患排查：企业要根据年初制定的隐患排查计划，配套隐患排查表，开展隐患排查。注意，隐患排查的类型要涵盖应急78号文里要求的8大类隐患排查。

（4）隐患治理：企业要对隐患实行分级治理，能立即整改的立即整改，无法立即整改的明确责任人、整改期限、资金等限期整改，实现闭环管理。注意，隐患可分为重大事故隐患、一般事故隐患，也可根据企业内部管理进行分级。

（5）隐患分析：企业要定期对排查出的隐患进行数据统计、分析，一是制定措施将隐患进行分类、逐一消除，二是通过数据验证措施是否有效，三是根据排查隐患印证风险管控措施是否缺失或失效，从而反馈至风险分级管控体系，对风险管控措施持续完善。

5、建设过程中存在的误区

（1）风险隐患双重预防体系建设游离于安全生产之外，未有效融入。

（2）风险隐患双重预防体系与安全生产标准化各自独立运行，搞成两张皮。

（3）做成运行档案建设，整出一大堆资料，但根本不落地，反而造成工作负担。

（4）风险分级管控是风险分级管控，隐患排查治理是隐患排查治理，两者毫无关系。

（5）都是安全部门做的，生产、工艺、设备等专业部门未参与；都是车间安全员一人做的，车间管理人员、操作人员未参与。

6、结束语

风险隐患双重预防体系的建设与运行，既是政府对企业提出的要求，也是企业做好安全管理有效的抓手。控制大风险、消除大隐患、防治大事故，是企业落实安全主体责任的底线要求；控风险、治隐患、遏事故，也是全员安全生产责任制落地的底线要求。企业要思考如何将其有效融入企业安全生产中，聚焦风险、消除隐患，真真正正提升企业的安全管理水平，从而进一步保障员工生产健康安全，保证企业长治久安。