中房报记者 焦玲玲 | 北京报道

未来，类似“浙江制造”“上海品质”“深圳标准”这些代表质量建设的认证品牌，也将出现在住房建设领域。

这也意味着工程建设质量监管开启“新模式”。2019年9月，国务院办公厅转发《住建部关于完善质量保障体系，提升建筑工程品质指导意见的通知》中就提出，“强化政府对工程建设全过程的质量监管，鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量，进行工程质量监督检查和抽检”。

上述改革被称作是一个大胆的尝试，希望通过市场经济的方法进一步改进和加强工程质量的监督检查工作。

12月5日，由住建部标准定额司、国家市场监督管理总局认证监督管理司指导，中国工程建设检验检测认证联盟（以下简称“认证联盟”）主办的第二届中国工程建设检验检测认证大会被寄予更多的期待：构建高水平的认证公共服务平台，推广质量认证手段，探索住建领域质量认证发展新方向。

工程质量监管模式之变

上个世纪80年代，我国开始实行建设工程质量政府监管监督制度，到现在历经30多年。该制度为质量控制、提高整体建设水平可以说是发挥了重要作用，尤其是在遏制一些恶性工程事故方面。

不过，随着市场化进程推进，传统监管模式弊端也逐渐暴露。在2019年住建部开展全国建筑工程质量和市场大检查的同时，也对各地建设工程质量管理的人员队伍做了摸底，人员队伍规模与改革开放时候的编制相差不多，但监管的工程量却呈现数倍增加。巨大的工作量和监管能力之间严重不匹配。

住建部标准定额司是工程质量认证工作的指导单位，住建部标准定额司副司长韩爱兴介绍，当前住房城乡建设领域以供给侧结构性改革为主线，大力推进全过程的咨询服务和工程总承包，建筑、施工、设计、监理、造价等单位都在发生深刻变革，都在围绕国际化、市场化改革，急需要新型质量管理体系和监管模式，而认证作为国际通行的标准监督、实施工程质量管理的一个重要手段和环节，必须充分发挥积极作用。

国家市场监督管理总局认证监督管理司处长安东表示，认证认可检验检测是市场经济条件下加强质量管理，提高市场效率的基础性制度，也是市场监管工作的重要组成部分，其基本属性是传递信任、服务发展，具有市场化、国际化的突出特点，被称为质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。

韩爱兴认为，质量认证是推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手。在新要求和新形势下，如何更加充分发挥认证制度在工程建设质量提升过程中的重要作用，是新时代高质量发展对认证工作提出的新要求。

“认证”支撑住宅品质提升

规范认证活动，提升认证有效性成为本次活动与会专家和机构、企业界的共识和期待：统一评价认证的规范性、增强认证工作的权威性、提高认证结果的采信度。

安东表示，认证的有效性是认证工作的关键，也是认证的生命力，只有认证的有效性得到保障，认证的证明作用才能真正体现，认证结果才能得到广泛采信。

发挥专业技术作用，帮助老百姓解决困惑成为认证工作当前找准市场定位的着力点。住宅工程质量事关老百姓最关心、最直接、最根本的利益，目前老百姓对于住房的需求更是要求住好房。相较于人民对住房品质不断提升的需求，城乡建设行业发展方式还比较粗放，监管体制还不够健全，工程保险等市场机制作用发挥还不够充分，质量通病仍较普遍，工程质量品质整体不高，这些都亟待解决。

韩爱兴提出，由于工程建设领域很多产品，最终应用在工程项目过程中，不是被消费者直接获取、直接应用，所以消费者的体验性不强，这是工作的一个特点。同时，工程建设质量比如围护结构保温层剥落、凋落、破损，地面屋面防水层渗漏等质量通病层出不穷，一度受到社会的诟病。所以，必须在这个过程中找到认证工作的担当和定位。

“质量认证应该从解决实际问题的角度出发，解决信息不对称，传递质量信任，实现优化市场准入环境，优化市场消费环境，建立市场信任机制等方面彰显突出作用。”韩爱兴说。

中国建设科技集团副总裁、中国工程建设检验检测认证联盟理事长孙英表示，认证联盟2018年11月在北京召开了首届认证大会，与中国房地产业协会、中国工程建设标准化协会、红星美凯龙等机构签订战略合作，积极推动认证结果采信。在2019年，吸纳了中国市政工程华北设计研究总院有限公司、中窗认证检测技术服务有限公司、常州市建筑科学研究院集团股份有限公司，将联盟成员单位扩大至12家，推动了住建领域统一认证制度的快速健康有序发展。

打造住建领域高端认证品牌

“以点带面”是住建系统认证工作下一步的工作部署：聚焦支撑住宅品质提升重点发力，在打造住房城乡建设领域高端认证品牌上力争取得突破。

其实，目前工程建设领域认证缺乏统一有权威性、有竞争力的品牌，不仅影响自身的发展，客观上给国外的一些认证创造了机会，成为当前制约国内认证工作发展的一个瓶颈，比如绿色建筑认证就是一个例子。

针对工程建设领域存在的与百姓居住生活密切相关的问题，认证联盟也正在以问题导向开展高端品质服务认证工作，目前联合上海市装饰装修行业协会开展住宅装饰装修服务认证试点工作；与太平洋保险公司积极探索“认证 保险”模式等；此外还有数字工程服务认证、绿色建筑认证等。

中国太平洋财产保险股份有限公司北京分公司政保合作部总经理李波介绍了两个目前正在实操的项目，一个是工程质量潜在缺陷保险，这是从国外引进的新项目，目前北京市正在强制推行，保障内容主要有两部分，第一是地基基础和主体结构，第二是保障房防水，另外还设计了一些附加保证，包括装饰装修、给排水通风、智能节能、电梯等。另外一个项目是正在与中国建筑标准设计研究院合作的“认证 保险”，前期标准院会对建材产品做认证，保险公司对认证的产品提供承包，承包产品本身质量以及可能产生的风险，通过承包一是让认证有风险的兜底，二是对认证的产品有保险的保障。

李波认为，在保险如何助力住宅等工程品质提升过程中，有很大空间和广阔前景。

北京自如生活企业管理有限公司首席运营官梁占华表示，认证可以从四个方面着手在长租公寓领域落地。第一，供应链，从源头保证规范材料合格。第二，租住的产品。第三，对企业本身质量、流程、工艺进行认证。第四，头部企业认证来推动整个行业建立有认证、有保障、让消费者放心的生态环境，才能推动上下游企业进一步落实相关品质认证工作。

上海市装饰装修行业协会副秘书长张珺表示，目前协会与认证联盟已经开展住宅装饰装修服务认证试点工作，希望在住宅装饰领域引入第三方认证机构，通过采信认证结果的方式，深入开展服务认证工作，从而引导市场行为，优化行业形象。