《南昌市房屋使用安全管理条例》将于2021年5月1日实施

南昌市人大常委会党组副书记、副主任申少平2020年12月30日在新闻发布会上说，《南昌市房屋使用安全管理条例》将于2021年5月1日实施。

《南昌市房屋使用安全管理条例》共八章五十条，制定的指导思想是以加强房屋管理为抓手，以保障房屋使用安全为出发点，以注重可操作性为落脚点，依据国家有关法律、法规及部门规章，参照全国各地立法经验，结合南昌市实际情况，对有关房屋使用安全管理的要求进行了重点表述，除全面明确房屋全管理的责任主体、管理措施、基本制度外，也为政府职能部门履行管理职能、有效制止违法行为提供明确的法律依据。

第一，明确了适用范围。考虑到法规制定的主要依据和参考，其适用范围大多仅限于国有土地上建造的房屋，而集体土地上房屋的使用安全管理模式仍在探索当中，且随着城市的不断发展，城区范围内房屋种类众多，投入使用前已有其法律法规规范，投入使用后的安全管理规范更为迫切，为此，第二条明确了适用范围是本市行政区域内城市国有土地上合法建造并投入使用的房屋使用安全管理。

第二，明确了房屋使用安全责任人及其使用安全责任。明确房屋使用安全责任人及其责任义务，是落实房屋使用安全责任和加强监督管理的基础和前提。条例第九条明确了房屋所有权人为房屋使用安全责任人，并对直管公房、公共租赁住房以及相关特殊情况的房屋使用安全责任人进行了明确。同时，第十条明确了房屋使用安全责任人的相应安全责任，并在第十三条对房屋建设单位以及勘察、设计、施工、监理单位的相关责任进行了规范。

第三，明确了房屋装修安全管理。房屋装修是实践中常见的可能影响房屋使用安全的行为，为规范房屋装修行为，保障房屋结构安全，条例第十五条对依法无须办理建筑工程施工许可证但涉及拆改、变动建筑主体和承重结构的房屋装修，明确了其安全责任人应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，并在第十六条明确了物业服务企业或者其他管理人对房屋装修行为进行日常巡查和报告的责任。

第四，明确了建筑幕墙的安全管理及主管部门。随着我市建筑幕墙数量的增加以及使用年限的增长，不规范使用的建筑幕墙日益成为社会公共安全隐患。条例第十七条明确了房屋使用安全责任人应当加强对建筑幕墙的安全检查、维修养护及采取相应防护措施的义务，并在第十八条规定了建筑幕墙至少每十年进行一次质量安全性检测，第十九条明确了房屋使用安全责任人应当委托具有相应检测资质的单位对建筑幕墙进行安全性检测的情形以及相应安全处理的要求。

第五，确了房屋安全鉴定管理。房屋安全鉴定是判断房屋使用安全和进行排危治理的重要专业技术手段，为保障房屋的使用安全，条例对房屋安全鉴定作了以下规范：一是明确了房屋使用安全责任人应当委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定的情形，并特别强调了学校、医院、体育场馆、车站、商场等大型公共建筑交付使用后，其房屋使用安全责任人在达到房屋设计使用年限三分之二时，应当委托房屋安全鉴定机构进行鉴定；二是明确了建设单位应当在施工前委托进行周边房屋结构安全影响鉴定的情形；三是在对房屋安全鉴定机构的范围进行了界定；四是明确了鉴定机构的相关鉴定规范和报告责任。

第六，明确了危险房屋治理和应急处置。为加强危险房屋治理和应急处置，第五章作了以下规定：一是明确了区（县）房产主管部门应当向房屋使用安全责任人发出督促解除危险通知书，房屋使用安全责任人作为危险房屋治理的责任主体，应当按照督促解除危险通知书提出的处理意见和解除危险期限，采取相应解除危险措施；二是明确了可以对危险房屋采取维修加固、原地拆除新建和纳入政府成片改造等方式解除危险；三是明确了市、区（县）政府承担的房屋安全事故应急处置责任及可采取的措施，并规定市、区（县）政府采取补助、优先住房保障等方式解决困难家庭危房问题。

第七，明确了法律责任。为了加大对房屋使用安全管理违法行为的处罚力度，第七章对房屋使用安全责任人擅自拆改、变动建筑主体和承重结构的行为规定了处罚，并对物业服务企业或者其他管理人、房屋安全鉴定机构的违法行为以及房屋使用安全责任人的其他违法行为设定了相应的处罚。

（中国日报江西记者站 王健）